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大数据杀熟最高罚50万!文旅部新规剑指价格歧视、不合理低价游
 发表时间:2019-11-11 14:57:32 

为了保护旅游者的合法权益,规范网络旅游市场秩序,10月8日,文化旅游部在官方网站上发布了由文化旅游部起草的《网络旅游业务服务管理暂行规定(征求意见稿)》(以下简称《暂行规定》)。现已向公众开放征求意见,并就虚假预订、不合理低价旅游、价格歧视(大数据扼杀)、信贷监管等问题做出了具体规定。

据黑猫投诉数据显示,暑假旅游期间,网上旅游平台的投诉占旅游住宿行业投诉总量的近一半,朱非、携程、桐城一龙、群道、蜂巢和爱必英六家企业占网上旅游平台投诉总量的近90%。“旅游价格”、“环境卫生”和“旅游购物”的维度受到了公众的最大关注。据经济社会网络电子商务研究中心统计,在过去的11个黄金周中,退款仍然困难,订单信息不一致,高额退款仍然是在线旅游平台上三大涉嫌侵权问题。

文化旅游部在《暂行规定》的起草说明中强调,网上旅游企业和平台的日益增多推动了旅游业的发展。然而,个别企业和平台违反相关法律法规的情况时有发生,个别性质恶劣的案件引起了广泛关注。要求加强市场监管,规范市场秩序已成为社会共识。

“在线旅游企业和平台既是离线旅游业的服务主体,也是在线电子商务平台的运营商。他们有双重身份。目前,国内相关法律法规尚未对网络旅游市场规范做出明确规定,这给行业监管带来了更大的困难。

起草说明提到,与相关企业和平台有关的问题主要集中在旅游业发展的重要方面,如旅游安全保护和救济义务、消费者权益保护、虚假宣传等,需要通过健全的法律法规加以规范。目前,我国《中华人民共和国互联网安全法》和《中华人民共和国电子商务法》已经颁布实施,并出台相关法规规范网上旅游业务服务管理,已经具备了较高的法律基础。

具体而言,《暂行规定》由五章四十二条组成,界定了旅游业发展新互联网技术的法律底线,以及平台承担的主体或连带责任。它对近年来社会反映的热点问题和行业监管中的难点问题作出了明确的回应,并对旅游者的自我损害作出了规定。

本暂行规定所称在线旅游经营者,是指通过互联网等信息网络从事在线旅游业务服务的自然人、法人和非法律组织,包括在线旅游平台经营者、平台内经营者、自建网站或通过其他网络服务提供在线旅游业务服务的经营者。“网上旅游经营者不得为不具备相关资质或未进行真实身份认证的旅游辅助服务提供者提供交易机会。”

杜南记者注意到,在操作方面,《暂行规定》明确界定了平台在网上旅游投诉的几个热点话题上的责任,如“虚假预定”、“不合理低价旅游”和“价格歧视”。网上旅游经营者“向旅游者提供网上预订酒店、机票、火车票等产品或服务时,应当建立透明、开放、无障碍的预订渠道,不得误导旅游者,不得以任何方式进行虚假预订”,并“不得为以不合理低价组织的旅游活动提供交易机会”。否则,将根据《中华人民共和国旅游法》的有关规定进行处罚。

《价格歧视暂行条例》(Big Data Killing)指出,“对于具有不同消费特征的游客,不得利用大数据等技术手段在相同条件下为同一产品或服务设定差异化价格。”否则,将按照《中华人民共和国电子商务法》第七十七条的规定进行处罚,即没收非法所得,并处50 ~ 20万元罚款。情节严重的,处以20万元以上50万元以下罚款。

同时,《暂行规定》提到“平台经营者应当保护旅游者的正当评价权,不得非法删除或者阻止旅游者对平台服务以及平台内经营者的产品和服务的评价,不得误导、引诱、更换或者强迫旅游者进行评价”在提前赔偿方面,如游客与平台经营者发生纠纷,或造成人身和财产损失,“平台经营者应负责协调解决。如果协调失败,应鼓励平台运营商提前进行补偿。”

根据文化旅游部的说法,《暂行规定》延续了最高人民法院关于旅游合同纠纷司法解释的立法思路,将游客自残等不服从警告的违法行为纳入了自己的职责范围。同时,它还强调了在线旅游经营者在不可抗力和第三方损害发生时提供援助的义务。如因未能及时提供帮助而造成损害,网上旅游经营者应对扩大的损害承担连带责任。

在信用监管方面,文化旅游行政管理部门应当依法建立网上旅游行业信用档案,包括登记信息、行政许可、抽查、列入异常经营或者严重违法违规企业名单、行政处罚等信息,并依法与其他部门共享信用信息,对严重违法违规人员实施联合纪律处分。此外,将与市场监管、公安、互联网、电信等部门建立信息共享机制,依法开展联合执法等监督检查工作。

采访者:南方都市报记者傅晓玲


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