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金融业传出对外开放更强音
 发表时间:2019-10-25 18:05:18 

10月15日,国务院发布《国务院关于修改〈中华人民共和国外资保险公司管理条例〉和〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》。本决定自发布之日起施行。决定放宽对外资保险公司的准入限制,取消外资银行进入中国市场的资产门槛要求,并允许境内居民存款门槛从100万元下调至50万元。

业内人士表示,这项法规的修订,将扩大开放与维护金融安全、扩大开放与自主灵活实施、平行扩大开放与有序推进并重,是实施法制稳定的新型开放金融体系的重要举措。这也是金融市场改革的进一步深化。这将有助于为中外金融机构创造公平的市场环境,增强中国金融市场的活力,促进中国保险业和银行业的高质量发展。

多重访问限制被取消

国务院分别于2001年和2006年制定了《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行管理条例》。这两项行政法规的实施,对促进保险业和银行业的开放,加强和改善对外资保险公司和外资银行的监督管理,促进保险业和银行业的健康发展,起到了积极的作用。

中国银行业监督管理委员会首席律师刘福寿10月15日在例行的国务院政策简报会上表示,修改《外资保险公司管理条例》和《外资银行管理条例》的部分规定,主要是落实中共中央和国务院的决策安排,落实已经宣布的重大金融开放措施,为进一步开放银行业和保险业提供更好的法律保障。

据了解,《外资银行管理条例》取消了设立独资银行的独资股东或控股股东、设立中外合资银行的外方独资股东或大股东、申请设立前一年年底设立外资银行的总资产以及设立中外合资银行的中方独资股东或大股东的条件。

《外国银行管理条例》规定,外国银行可以同时在中国设立独资银行和外国银行分行,也可以同时设立中外合资银行和外国银行分行。进一步放宽对外资银行业务的限制,允许外资银行从事代理发行、代理支付、政府债券承销和代理资金收付。将外资银行分行吸收境内居民定期存款额度下限从每笔不少于100万元改为每笔不少于50万元,取消外资银行开办人民币业务的审批。调整对外资银行分行营运资金的监管要求,放宽外资银行分行持有一定比例计息资产的要求,放宽资本充足率继续符合相关规定的外资银行在华分行人民币资金与人民币风险资产比例的限制。

《外资保险公司管理条例》有两大修正案。取消外国保险公司申请设立外资保险公司应经营保险业务30年以上,并在中国设立代表处2年以上的条件;允许外国保险集团公司在中国投资设立外国保险公司,允许外国金融机构参股外国保险公司。

这两项条例的修订将有助于进一步丰富银行业和保险业的市场参与者,进一步激发市场活力,提升中外金融机构的竞争力,并有助于我们学习先进的国际理念和经验。下一步,中国保监会将尽快出台《外资银行管理条例实施细则》、《外资保险公司管理条例实施细则》等相关配套制度,形成更加完善的对外开放体系。

金融开放的风险控制

数据显示,截至2019年第二季度末,外资银行已在中国设立41家外国法人实体、116家外资银行分行和151家代表处。海外保险公司在中国设立了59个外国保险法人实体和131个代表处。

外资银行和保险公司的参与为中国金融业注入了新鲜血液,有效发挥了“鲶鱼效应”,提升了银行业和保险业的竞争力。大多数进入中国市场的外资银行和保险公司具有雄厚的金融实力、良好的信誉、先进的管理经验、专业知识和优秀的人才,为国内银行保险机构的发展提供了有益的借鉴,也有利于中资银行保险机构审视自身不足,加快改革发展。”刘福寿说,银行业和保险业在开放和利用外资方面取得了显著成效。在提高行业整体竞争水平的同时,对外开放带来的风险一般是可控的。

据了解,中国内地的外资银行过去是以代理行和全资子公司的形式存在的。代理办事处不能吸收存款,这相当于匹配业务。独资子公司在法律程序和注册资本方面要求较高。因此,此次修订对一些外资中小银行来说是一个重大的好处,特别是那些在一些金融业务中表现突出的银行,它们可以在中国设立分支机构开展业务,达到吸引更多海外专业银行的目的。

渣打银行相关官员认为,此次条例修订是中国进一步扩大金融业开放措施的稳步推进和积极实施。这些规定极大地放宽了外资银行的市场准入,扩大了外资银行的业务范围,这是对包括渣打银行在内的外资银行的极大鼓励,也向全球金融机构和机构投资者发出了积极的信号。



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